Практическая субсидиарность

Открытый экспертный Доклад Центра стратегических исследований Приволжского федерального округа 2001 года после долгих дискуссий было решено посвятить проблематике разграничения полномочий. Данная статья была написана по итогам этого доклада.

Ознакомительный фрагмент:

Одной из рамок, в которых ставится вопрос о современном эффективном государстве, является проблема совмещения режимов его функционирования и развития с циклами экономической конъюнктуры. Последние порождаются происходящими с определенной периодичностью нарушениями равновесия между важнейшими компонентами системы воспроизводства: процессами производства и потребления. И одним из критериев эффективности функционирования государства становится то, насколько быстро реагирует оно на возникающие угрозы системного кризиса воспроизводства, насколько адекватно решает соответствующие макроэкономические и мирохозяйственные проблемы, насколько гибко изменяется при этом само, приспосабливая свои органы к исполнению принятых решений.

Второй рамкой постановки вопроса о современном эффективном государстве, заставляющей нас к тому же переосмыслять западный опыт его создания, является проблема совмещения социальной стабильности и процессов развития.

Мы наблюдаем, как ответственность за развитие перемещается из чисто государственной компетенции в частную или в зону совместного ведения государства и частного сектора. Возникающие комбинации явно указывают на приспособление к каким-то внешним рамкам организации многосубъектных (сетевых) процессов, общим требованием к которым является опора на принцип субсидиарности.

Третьей рамкой постановки вопроса о современном эффективном государстве является тема «государственного управления», которая оказалась неожиданно втянутой в зону публичного внимания благодаря постановке вопроса о том, как разграничиваются компетенции в таком эффективном государстве.

Даже при первом взгляде на данный вопрос становится ясно, что его рассмотрение необходимо одновременно в трех фокусах: юридико-правовом, функционально-деятельностном и ресурсном. Реализация знания о тройственной природе «предметов ведения и полномочий» требует политического искусства. Политическая задача государства состоит в том, чтобы избежать эффекта «субоптимизации», при котором оптимизация в малом масштабе оказывается ошибочной в большом. Особенно ярко он выражается в бюджетных кризисах, которые являются результатом конфликта между текущими и стратегическими решениями.